人民防空疏散地域是安排、配置城市疏散人口、物资和工业设施的地区。疏散地域建设是国防动员人民防空防护体系的重要组成部分，是战时顺利进行城市人口、物资和工业设施疏散的重要保障渠道，是人民防空防护体系建设的重要内容，也是城市人民保障身安全的主要依托和可靠手段。作为国防动员系统人防部门必须紧密结合自身实际，认真做好疏散地域建设，积极为战时组织快速疏散奠定坚实基础。

一、着眼防空形势需要，合理选择疏散地域配置区域。选择人民防空疏散地域，必须符合防空袭斗争需要，以减少战时损失为基本目标，原则上在本行政区域内选定，宜近不宜远，以城市郊区为主。一是便于掩蔽伪装。要本着就地就近掩蔽、划区分片的原则综合考虑，结合改造、利用城市地下空间择优选定，有能够容纳疏散人员和设备的场地，配备一定的掩蔽人员地下防空设施，且有较好的地形、地貌和植被条件，战时掩蔽人员、物资，保护人民生命和财产安全。二是便于灵活机动。要本着布局趋向合理、种类齐全配套、平战转换更加完善的原则选择，有较好的交通道路条件，具备完善的、生存率高的空间，保证人员、装备、物资“进的去、进的快、散的快”，最大程度地消除突袭后果，减少突袭造成的损失。三是便于加强防护。要着眼防护可靠、保障使用、适于生存的需要，尽量避开核电设施和大型水利设施的下游等容易发生次生危害地区，避开主要突袭方向、交通枢纽和军事设施，避开重要经济目标，以免造成不必要的损失。四是便于生存发展。要本着规模达标、功能齐全、连接通畅的原则合理设置，需有一定的生活保障设施和使用条件，如粮食、水、电、医疗卫生的保障等等，能组织生产、生活，保证一些重要生产设施疏散后仍能进行生产，能够确保疏散人员的生活正常有序进行。

二、着眼后续运转需要，下力优化疏散地域配套建设。为确保后续运转常态需要，人民防空疏散地域应下力抓好如下配套建设。一是基础设施建设。主要包括交通、电力和通信设施建设，分部门按系统重点抓好临时机场跑道修建、大型桥梁、铁路、公路维护，特别是通往疏散地域的道路、桥梁的监管，以及发电厂（站）、输电线路的检修、邮电通信渠道的畅通等。二是公共设施建设。主要包括供水、供电、供热、供气、医疗卫生等建设，帮助疏散地域兴水利、办电力，为疏散人员基本生活提供可靠保障条件，督导建立医疗网络体系，帮助疏散地域调配、培养各类医务人员，配备必要的医疗设备和医药用品，进行卫生宣传和防疫灭菌教育，改善医疗卫生条件。三是物资储备建设。主要包括物资储备的库房建设和生活、生产物资的供应准备工作，帮助疏散地域所在地区发展经济，提高平时物资储备能力，同时有计划地建设一些战备库房，按照规定数量储存必要的物资，保障战地持续供应。四是其他配套建设。主要包括疏散地域人员的思想教育、人文习俗的搜集整理等，有针对性地开展一些全局意识教育、防奸保密教育，消除和平麻痹思想，时刻增强战备观念。坚持“互惠互利”的原则，不仅要牵线搭桥，积极为疏散地域相关协调单位当好参谋，帮助他们选好项目把好关，还要充分发挥城市信息灵通、资金雄厚、设备精良、技术先进、产品丰富、物力充足的优势，扎实为预定的防空疏散地域多办实事、办好事。

三、着眼作用发挥需要，强力提升疏散地域建设成效。各级领导和人民防空部门，必须站在战略和全局的高度，坚持把防空疏散地域建设作为一项关乎民生大计的长期任务抓紧抓好。一是构建军地领导机构。人民防空疏散地域建设是一项复杂的系统工程，涉及面广、层次多、困难大，必须建立党、政、军领导参加的疏散地域领导机构，本着立足现状、着眼发展、长期坚持的原则，根据城市人口数量、人员结构、地形条件、交通状况等实际，制定疏散地域建设规划，突出党政军重要部门和重点目标附近居民疏散地域配置，可采取城乡挂钩、对口扶持等办法，根据城市人民防空疏散计划，建立健全疏散和接收组织，完善疏散方案，条件成熟时组织适当规模演练，以促进疏散计划更好的落实到位；也可根据防空袭预案和疏散计划，以地方职能部门为主导，按照条块结合、以块为主的原则，依托当地经济潜力和开发资源，在疏散地域开展共建活动，因地制宜地搞好配套建设，实现双赢互补。二是注重经济建设接轨。人民防空疏散地域建设在任务、内容和形式上，与疏散地域所在地的经济建设有着许多共同之处，应当把它们很好地结合起来，努力做到“两个一致”，即计划任务一致，人民防空部门要主动与当地经济主管部门沟通联系，协商制定共建计划，将此纳入当地的经济建设规划，在共建项目上与当地经济建设目标统一起来，以利于集中建设力量；优化措施一致，人民防空部门要与当地相关职能主管部门采取联合行动，共同检查督导工作开展，为疏散双方排忧解难，更好地推动共建工作有序进行。三是贯穿日常战备效能。人民防空疏散地域建设的重要手段是通过共建活动的开展，在疏散地域建立比较雄厚的物质基础，增强接收安置能力的同时，通过疏散与接收单位共建工作的开展，密切融洽关系，达到人熟、路熟、情况熟，保证城市人口在需要时能够疏散得开、接收的快、安置的好。作为地方职能部门必须始终把增强战备效能作为重要职能，在建设疏散地域过程中，注意重点建设一些战备效益和经济效益都较好的项目，通过共建改善疏散地域的经济环境，落实人口疏散计划，达到繁荣经济、增强国防观念、落实战备的目的。四是加强部门通联协作。各级人防部门要紧紧依靠当地政府的领导和各个部门的协作，建立军地联系和会商制度，勤请示、多汇报、常宣传，争取各级党委、政府和军事部门领导对疏散地域建设的重视和支持，主动把党委、政府、军事、人民防空及各个部门积极性拧在一起，动员社会各方面力量共同搞好疏散地域建设，抓住计划立项、勘察设计、材料设备、竣工验收等主要环节，加快推进力度，严禁擅自简化程序和超越权限、化整为零等现象，切实形成齐抓共管防空疏散基地建设的整体合力。（临沂离职干部休养所解清）