又是一年全国两会时。

全国政协十三届四次会议、十三届全国人大四次会议，分别于3月4日、5日在北京召开。

全国政协委员巩富文是一位出了名的“提案大王”，在每年全国两会上都是记者追逐采访的对象。

巩富文是陕西省高级人民法院副院长、一级高级法官、法学博士、教授，一位地地道道的学者型领导。

巩富文从2013年当选全国政协委员至今已履职九年，一共提交了“加快反腐败立法”“推进监察体制改革”“强化知识产权保护”“防范重大金融风险”“推动区块链创新发展”等120多件提案，不仅数量多，而且质量高，其中，20件被中央有关指导意见采纳、30件被全国人大有关法律采纳、15件被国务院政府工作报告和相关行政法规采纳。

在今年两会上，巩富文提交的提案中，关于数字人民币方面的提案，引起笔者关注。

巩富文告诉笔者，研究数字人民币，必须要懂互联网金融、区块链技术，而他在几年前就给中央提过这方面的建议。

“在2016年全国两会上，我提交了‘加强互联网金融管控刻不容缓’的提案；2018年全国两会上，我在社科联组会议上作了‘大力推动区块链技术创新发展’的重点发言；2019年，我还有两个提案都与区块链有关，所以，比较关注这方面的知识。”巩富文说。

其实，早在2016年，巩富文就关注区块链这一技术了，他购买了12本区块链专业书籍仔细阅读，多次到有关高等院校和科研机构调研座谈请教，逐渐从一个区块链“门外汉”蜕变为“行内人”。

从2020年4月起，我国的央行数字人民币开始在深圳、成都、苏州、雄安进行小范围试点。

时至2021年，央行数字人民币已落地国内众多城市测试，诸多三方支付机构也已开展数字人民币支付系统的升级改造。

截止目前，已有河北雄安新区、海南、上海等多地，在提及探索数字人民币跨境支付应用的计划了。

可以说，2021年将是数字人民币进入百姓生活的“元年”。

而数字人民币“元年”的全国两会上，巩富文提交有关数字人民币的提案，足见其超前意识。

巩富文的这个提案，同样也是做了大量的“功课”，并到陕西省人民银行、省工商银行、省农业银行走访调研。

巩富文通过深入调研，提出建议认为，数字人民币试点工作正在全国十多个地方逐步推开。为进一步推动此项工作，应当切实“抓顶层、重普惠、防风险”。

抓顶层：确定法定地位、推动规则制定和试点应用

一是确定数字人民币的法定货币地位。

随着我国经济社会和科学技术不断发展，货币形态也在迭代变革，已由传统现金货币实现了向电子货币、数字货币的演变。为此，建议对《人民银行法》《人民币现金管理条例》中关于人民币的表述进行修改，明确“中华人民共和国的法定货币是人民币，包括纸币、硬币和数字人民币”。

二是推动法定数字货币国际规则制定。

加快研发数字金融技术国家标准，加强国际监管协调，促进达成法定数字货币监管共识，建立法定数字货币国际监管统一规则。在国际货币基金组织、国际清算银行等国际金融组织框架下，推进国际法定数字货币和跨境数字支付协调机制构建，引领参与各方的多样化、多维度合作，为法定数字货币发行和流通提供完善的国际规则保障。

三是推动数字人民币试点应用。

今、明两年，我国将相继举办第14届全国运动会，承办第24届冬季奥运会。建议首先尝试在14运场景中使用数字人民币，为2022年北京冬奥会试点数字人民币进行一次集中“彩排”，查找问题，积累经验，确保冬奥会试点工作万无一失。随后，通过在北京冬奥会这一国际盛会开展全面试点，向全世界展现数字人民币作为数字经济时代价值尺度、交易媒介和支付手段的独特魅力，为数字人民币国际化赋能助力、营造氛围。

重普惠：要惠及农村和老年人

一是重视广大农村地区试点应用。

我国农村地区尤其是偏远农村金融基础设施仍然比较落后，人口整体文化素质也明显低于城市，因此，数字人民币试点不能“重城市轻农村”，不能“避难就易”，应针对有关“三农”各种应用场景重点攻关，使数字人民币惠及广大农村、农业和农民。

二是重视跨越老年人群体“数字鸿沟”。

我国60周岁以上的老年人已占到全部人口的18．1％，该群体普遍面临“数字鸿沟”难题，因此，数字人民币应在技术、场景、应用上积极创新，在试点中覆盖更多人群，尤其应充分考虑老年人等特殊群体需求，体现更强的包容性，得到社会公众广泛接受和认可。

防风险：保护交易信息、保证体系安全、净化虚拟货币市场

一是做好数字人民币交易信息保护工作。

数字人民币相对于电子支付的重要优势是匿名可控性，其完全交易信息仅由中央银行掌握，因此，中央银行如何有效保护交易信息应尽快提上议事日程，尤其是未来在反洗钱、反腐败、反恐怖融资等方面运用此类信息时如何进行有效管控，更应予以高度重视。

建议在试点的同时，抓紧开展数字人民币信息保护立法工作，制定有关法律法规，在公民隐私保护和国家安全之间找到平衡点，确保金融消费者合法隐私和权益不受侵害。

二是保证数字人民币体系安全性。

法定数字货币应是最可靠、最安全、最值得依赖的货币，因此，数字人民币在试点中应加大安全性研究和投入，综合运用数字证书体系、数字签名、安全加密存储等目前最先进的信息安全技术，以确保数字人民币全生命周期安全。应按照风险分散、失陷假设、动态演进、攻防相长思路开展安全体系建设，有效抵御网络攻击，牢牢守住数字人民币安全底线。

三是净化虚拟货币市场。

近年来，以比特币、以太币、泰达币等为代表的去中心化民间数字货币甚嚣尘上，甚至大行其道，不少不法分子打着区块链技术的旗号、数字货币的外衣，大搞非法虚拟货币融资，严重扰乱货币流通秩序，冲击国家货币发行权，危及经济金融稳定，恶化了数字人民币试点环境，因此，建议人民银行联合市场监管部门，敢于亮剑，强化监管，为数字人民币试点培育健康环境。（文／盛学友）